摘  要：

基于《中国公路》编辑部2014年4月对一线公路劳动者职业状况调查 [1] 的部分数据，笔者试图通过数据中反映出的一线公路人的职业现状，结合社会主义核心价值“三个倡导”的要求，以数据为基础，以问题为导向，对公路行业一线社会主义核心价值观的培育与践行进行探索。

关键词：社会主义核心价值观的培育践行；公路行业一线 

 

引  言：

2012年11月，党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。2013年12月，中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》（以下简称《意见》），明确提出，以“三个倡导”为基本内容培育和践行社会主义核心价值观。公路行业作为国家发展战略的基础性行业之一，维系着国家公路大动脉的畅通。在公路行业内，积极培育、践行社会主义核心价值观有着重要的价值意义和现实意义。公路行业一线是公路行业的基础，是本行业核心价值观培育践行的前沿阵地。本文通过对《中国公路》编辑部对一线公路职工职业状况调查数据进行分析，揭示出当前公路行业一线存在的人才建设、价值观培育、软硬件建设等方面的问题，并提出相应改善对策，以期能有助于公路行业一线核心价值观的培育与践行。

一、人才建设与科学文化素质提高

《意见》中指出，社会主义核心价值观的培育与践行的首要原则是“坚持以人为本，尊重群众主体地位，关注人们利益诉求和价值愿望，促进人的全面发展。”始终围绕“人”这一核心开展工作。而人才建设与行业科学文化素质的提高，又是行业“人”的发展的重中之重，故公路行业中社会主义核心价值观的培育践行首先要关注公路行业一线的人才建设和科学文化素质的提高。《中国公路》调查报告中显示：

n   公路行业一线中大专以下学历占51%；

n   行业从业时间在16年以上占57.5%；

n   年龄在41岁以上的占46.9%；

从数据中，我们可以看出三个特点：

1、公路行业一线职工学历偏低。高中、中专学历占据了45.1%左右的比例。结合云南公路实际情况来看，这个数据在实际工作中还要偏高。由于公路一线工作量大、工作条件艰苦，降低了对高学历人才的吸引力，造成了公路行业一线人才普遍匮乏的情况。

2、行业人员流动性差。调查中发现，在公路行业中从业16年以上的超过了57.5%的比例，这一方面说明公路行业一线相对稳定，另一方面也说明公路行业人员流动性差。人的流动，带来的是信息的流动、是资源的流动，人员流动性差，会造成组织发展停滞。

3、从业人员年龄结构偏大。在公路行业一线中，41岁以上的从业人员差不多占了一半。中国正在步入老龄化社会，倘若年龄结构一直偏大，则在未来的发展中，会面临从业人员严重老龄化而劳动力严重匮乏的情况。

人的全面发展，是任何组织发展的关键和核心，也是社会主义核心价值观培育与践行的重要内容。当前，公路行业人才引进、培养已经迈出了许多坚实的步伐，如2009年起，云南省交通厅全面面向社会公开招聘所属事业单位人员，其中包括从事公路一线管养的技术人员和工勤人员，人才引进机制逐步规范化，打破了以前僵化的人才内部聘任制度。但是结合调查数据与行业实际，未来还需要在以下几个方面下更大力气：

1、建立更有针对性、实效性的人才选拔、任用制度。当前，人才选拔、任用主要偏向于机关，偏向于管理岗位，在未来一段时间内，应下大力气针对公路一线，制定选拔、任用制度。逐步调整公路一线的人员学历结构，建立招得来、用得了、留得住的人才选任、聘任制度。

2、建立更广泛的人才培训制度。目前，关于人才培养已经有一些有益的探索和模式，例如当前云南省公路局开展的“百名研究生人才培养计划”，与省重点大学联合举办硕士生班，以及在基层开展的各类技能培训。未来，应将培训机制制度化、长期化、广泛化，更多地面向公路一线职工。同时，大力提高培训的质量，培训不走过场、学习不在表面，逐步提高一线职工的科学文化素养。

3、建立起灵活的人员流动机制。在保证一线职工稳定的基础上，建立起合理的人员流动机制。这是从制度上保证“自由、平等、公正、法治”理念的践行。通过制度改革，打通人员的横向、纵向的流动，打破僵化的用人体制，促进组织内部的公平、合理的竞争。平等，即机会的平等，让公路行业内的每一个人都能够获得与自身技能、素质相适应的岗位。

4、一线职工年轻化。面对社会的老龄化进程不断加深，需要不断促进公路行业一线职工年轻化的步伐。同时，通过公路养护机械化的不断推进，进一步的降低一线劳动量，进一步解放一线职工的“双手和大脑”，让他们参与到更有创造力的工作中去。

人的发展，是社会主义核心价值观的核心内涵。没有人的素质的全面提高，“三个倡导”无从谈起，中国梦的实现无从谈起。公路行业一线社会主义核心价值观的培育践行必须牢牢依靠人才建设与职工的科学文化素质的提升。

 

二、价值观自信的培育

《意见》指出社会主义核心价值观的培育与建设“坚持以理想信念为核心，抓住世界观、人生观、价值观这个总开关，在全社会牢固树立中国特色社会主义共同理想，着力铸牢人们的精神支柱。”价值观的自信是思想交融、树立理想的核心，公路行业长久以来宣扬的“铺路石”精神所折射和弘扬的正是甘于奉献、甘于一线、甘于理想的精神。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山指出价值观自信是保持民族精神独立性的重要支撑，自信才有执着地坚守和自觉地践行。在公路行业一线，价值观自信的培育成为社会主义核心价值观培育的重要内容。在调研报告中显示：

n   在“是否考虑在公路行业内更换工作”、“是否考虑离开公路行业、重新就业”这两个问题上，六成的养路工给出否定回答，近四成表示“有可能”。

n   74.3%的养路工不会主动和亲戚朋友谈论自己的工作。原因大多为感觉低人一等、别人没兴趣听、没什么可说的。

n   77%的养路工明确表示，不会推荐亲戚朋友或自己的子女进入公路行业就业。原因多为收入低、社会地位低。

n   仅20.1%的人对从事的职业前景看好，高达40.5%的一线职工对职业前景表示了否定态度。

从调研数据中，可以看出以下几个问题：

1、行业一线职工近一半存在工作更换的可能。随着社会的发展和职业的多元化，市场经济冲击着人们的思想，计划经济体制下的铁饭碗被打破，更多地向“钱”看。公路行业一线大工作量、收入相对低、工作内容枯燥等特点，让职工思想不坚定。

2、对行业的认同不足，对行业的自信不足。高达74.3%的养路工人不会主动谈论自己的工作，其原因众多，但归结下来就是严重缺乏对自身工作重要性的认知、缺乏对行业重要性的认知。这一方面是社会价值判断标准扭曲的结果，另外一方面就是行业文化建设缺失的表现。 

3、对行业前景认知缺乏判断。公路行业一直是国家社会经济发展的基础行业，在很长一段时间内，这样的地位将不会改变。而在实际工作中，人们对于公路行业的认知严重不足，更缺乏对行业前景的理性判断。

以上几个问题的根本原因在于价值观标准缺失、价值观不自信，以收入、地位为标准的职位判断标准，扭曲了一线职工对于行业的认知，最终导致一线职工对于行业前景的悲观和对于自身工作职责的模糊。笔者认为，公路行业价值观自信培育，应当从以下几个方面开展工作：

1、进一步挖掘以“铺路石”为核心的行业精神，大力弘扬行业文化。公路行业文化经过近几十年的孕育发展，已经形成了一整套以公路养管建的发展为脉络的行业文化。但是面对市场经济的大潮，公路行业文化和行业精神受到了极大的冲击。当前，在新形势下，必须进一步挖掘“铺路石”精神的内涵，囊括奉献、创造、发展的时代特质。

2、打通行业文化宣传、行业文化践行的“最后一厘米”。制度建设有“最后一公里”的执行难，在公路行业一线中，行业文化宣传、行业文化践行却存在“最后一厘米”的困境。由于行业一线的客观条件限制，行业文化宣传、践行存在“有文件、没执行，有制度、没监督，有宣传、无人知”的现象，宣传出不了机关、进不了一线。一线职工对于行业文化知之甚少，行业文化成了少数人的“专利品”。打通“最后一厘米”需要制度建设、宣传手段的跟进。把制度建设作为行业文化宣传的硬保障，把多元化、接地气的宣传手段作为看得见的手，打通行业文化宣传的壁障，让一线职工真正了解行业，热爱行业。

3、行业文化要积极走出去。国家宣传视频在纽约时代广场播放，引起了世界舆论的极大关注，也引起了广大国人、华人对于祖国的骄傲和认同。国家需要对外宣传，行业也同样需要。走出去，让别人了解，才能树立对自身的自信。在一般人看来，公路行业是一个低调的行业，往往用“修路的”来形容。不把行业文化宣传出去，不把“铺路石”宣传出去，就无法树立公路行业在人们心目中的正确形象，行业一线职工也不会自发产生自豪感。2011年，云南公路馆开馆，成为全国第一个面向社免费开放的以公路为主题的博物馆。这是行业文化宣传的一种创新，未来行业文化需要以更多的载体、更多元的形式来宣传。 

4、积极分享发展成果、共同展望行业未来。未知导致恐惧，这是人的天性。由于对行业发展的未来没有清晰的了解，一线工人普遍缺乏对行业的自信。这就要求建立起发展成果分享机制，将行业发展成就、发展战略与一线工人进行共享。

价值观自信是行业稳定的思想基石，而公路行业价值观培育的核心在于行业文化的培育。以社会主义核心价值观培育践行为契机，抓牢行业特点，有效推进行业文化的内在建设和外部宣导是当前文化建设工作的重点。

 

三、硬件与软件的建设

《意见》指出社会主义核心价值观的培育与践行应“坚持联系实际，区分层次和对象，加强分类指导，找准与人们思想的共鸣点、与群众利益的交汇点，做到贴近性、对象化、接地气。”制度建设、基础设施建设是公路行业群众利益的交汇点，社会主义核心价值观的培育践行最终应落脚到制度建设、基础建设等密切关系一线职工的工作上来。在调查报告中，主要显示了三个问题：

n   70%左右的一线职工没有没有接受过安全风险管理的培训，近一半的人认为，所在单位在安全风险管理工作方面还没有建立风险辨识、评估、应对、监控等方面的工作流程。

n   81.4%的一线职工认为为岗位工作配备的硬件条件不齐全或者勉强够用。

n   68.1% 的一线职工认为收入增长缓慢或减少 ；46%的职工认为收入与付出不成正比，而收入偏低、工作量偏大、工作环境差这三大因素让养路工对自己的岗位产生负面情绪。

从以上数据可以看出几方面的问题：

1、行业基础制度以及配套制度不完善。公路行业已经建立起了完善的制度框架，但是制度细节以及配套制度的不完善造成了部分制度“纸上谈兵”的问题。例如数据中显示在公路行业一线70%左右的一线职工没有接受过安全风险管理的培训。公路行业有完备的安全管理制度，但是如果没有相应的制度落实，安全制度不能为所有职工熟知，那就等于安全制度没有真正落地。

2、公路行业工作基础条件建设有待继续加强。经过几十年的发展，公路职工工作条件的改善是有目共睹的。但是随着时代的发展，持续加强基础条件建设是行业面临的客观问题，也是社会主义核心价值观践行的题中之义。  

3、公路行业收入制度缺乏变化，不适应社会经济增长。国之富强，应是全民的富强；行业之发展，应是全体职工的发展。公路行业一线工作量大，工作环境恶劣，处于生产建设一线，必须有一套适应实际的个人收入制度，将行业发展的红利惠及职工特别是一线职工。

公路行业一线硬件与软件建设是一个漫长的过程，不可能一蹴而就。必须站在行业未来发展的前沿，持续的推进“两个建设”。以制度为核心的软件以及以基础设施为核心的硬件，是保障公路行业一线稳定、发展的根基，是群众利益与行业利益的交汇点，也是社会主义核心价值观在公路行业的落脚点。应从以下两个方面着手：

1、筑牢制度建设基础，完善制度建设细节，推进相关配套制度建设。秉持“自由、平等、公正、法治”的治理理念，结合行业实际，在进一步推进制度框架搭建的同时，着重完善制度建设细节。将制度细化有利于制度的落地，有利于制度的执行。主体制度逐步完善的同时，持续推进配套制度的建设。例如在推进安全制度建设的同时，同步推进安全培训制度的建设。把制度的种子种在一线职工的心中，让软制度成为实践的“硬保障”。

 2、加快推进基层基础设施建设，有效运用社会资本参与基础设施建设。基础设施建设的核心是资本投入。在不断提高基础设施建设的前瞻性以适应新形势发展的同时，探索社会资本进入公路行业一线基础设施建设的途径，通过引入社会资本进一步加快行业基础设施建设步伐。

软件与硬件建设始终是公路行业发展的重点，也是公路行业一线稳定的保障，更是行业一线社会主义核心价值观培育践行的着力点。“两个建设”必须顺应时代发展的潮流，突出公路行业的特点，保障一线职工的最根本利益。

 

综述

《中国公路》编辑部本次面向公路行业一线职工的调查，是一次有益的探索和实践。通过调查暴露出来的众多问题，有助于指导未来行业的发展，而发展是社会主义核心价值观培育与践行的基础，是行业文化不断充实的保障。总的来看，公路行业一线社会主义核心价值观的培育与践行必须牢牢把握行业一线的发展、紧紧抓牢行业一线职工的利益、稳稳朝向行业未来的发展方向。

 

 

 

参考文献

[1] 谢丁,赵晓夏,李江松,刘晓宇.来自公路一线的调查报告[J].中国公路杂志. 2014.5.19

[2] 中共中央办公厅.关于培育和践行社会主义核心价值观的意见.2013.12