当官就有了权力，权力为了什么？这一个命题其实每个领导干部都想过，有的想得透彻，有的想得肤浅一些。下面我就权力监督与干事创业的关系在公路行业的实践进行一些思索与探索。

对权力与利益的关系历来有两种说法：有的人说当官拥有权力的一切目的都是为了国家为了人民，这可能在革命先驱和伟人身上是这样的。但对一般人来说完全利他，不顾个人的利益那可能会失去当领导的动力，如我们当前公路行业的所站长基本就处于这样的状态，他们责任很大，工作任务也很重，但与之责任和权力所带来的利益很少，基本就是年底比其它职工多一小点兑现，思想素质低的就会形成得过且过思想。有的人嘴上没说，心里却想，当官拥有的一切目的都是为了自己升官发财，这样的人也许一时会蒙蔽组织和群众，但终会被看透，终会被人民群众所抛弃。十八大以来被查处的一批又一批的领导干部就是这样，他们在台上时讲得头头是道，道貌岸然，但查处出来后，问题触目惊心，他们完全口是心非。

我认为作为普通领导干部就是要在为他和为己的中间找到一个平衡点，才能使领导干部不失去动力，也不会违反党的纪律，不被人民群众所抛弃。那就是用权力来干事创业，在干事创业中实现自己的人生价值，获得自己所应该有的报酬，让权力是为干事创业服务。

一、以需求为导向，鼓励领导干部干事创业。

一个国家、一个民族再到一个单位，没有一批干事创业的领导干部，这个国家、民族、单位就没有希望，这就是平常人们所说的脊梁。为此，我们要鼓励干部干事创业，以领导干部的不同需求为导向，鼓励领导干部干事创业。我们宁要干事中犯点小错误的领导，也不要太平官和庸官，不要怕出事而不干事的官。为此，我们要建立一些相关的制度，鼓励大家干事创业，鼓励大家都来承担一份责任。

一是在收入分配中要向干事创业的同志倾斜，特别是在各种兑现中打破级别，向艰苦岗位倾斜，向工作强度大的岗位倾斜，向风险大的岗位倾斜。同样的岗位，向实绩突出的同志倾斜。

二是要打造干事创业的平台。没有平台的人才就如离开水的鱼，就是没有天空的苍鹰。各级党组织推进单位发展首先要打造让人才施展才华的平台。那么如何破解领导编制少，职数不够的问题呢？近年，楚雄公路管理总段党委在没有行政职务空缺编制的情况下，让年轻干部先主持相应岗位工作的方式解决了给年青干部提供平台的问题，一批年轻干部在没有行政职务编制的情况下，主持负责副段长、段长、工会主席等的工作，使一批人才脱颖而出，使一些基层单位的工作情况迅速得到扭转。今年，通过解决双肩挑的问题，专业技术职务和行政职务相分离，腾出了部分专业技术职务和行政职务，让部分年龄大的同志退出行政职务实职岗位，又享受到相应较高的职称工资，又让部分年轻同志进入行政职务平台，为他们提供干事创业的平台，实现总段提出的让年纪大的同志有待遇，让年轻同志有平台的目标。但仅这两个措施还不够，下一步随着两个指挥部的成立，各施工项目部的组建，要利用好两个指挥部的岗位解决部分同志干事创业的平台问题。干事创业不一定要有行政职务，只要有平台，有干事创业的权力和责任就可以，所以我们要打破一些思维局限，不要一说到平台就盯着行政职务，专业技术职务也是平台，临时机构的岗位也是平台，甚至还更重要。

三是要以干事创业的实绩作为选拔干部的用人导向。按照中央省委和厅党组出台的干部能上能下的有关规定，加大测评结果的运用，做到实绩突出、群众公认的提拔；实绩平庸、群众意见大的坚决换下；真正做到能者上、庸者下、平者让。

四是利用宣传舆论为干事创业者鼓与呼。利用宣传媒体和总段内部宣传平台，宣传干事创业者的事迹。在评选各种先进时向基层倾斜，把干事创业者真正评出来，让他们脱颖而出，让广大干部职工学有榜样，赶有目标。

二、对权力的监督与惩处要宽严有度

对权力的监督和惩处都是为了保证权力为人民群众服务，保证公权不被私用。结合当前提出的严以用权就要反对有权不用和权力滥用。

（一）反对有权不用。有权不用，就是不作为，应该行使的权力不行使，应该为人民群众服务的时候不服务，就是老百姓说的“把着毛坑不拉屎”，其实就是权力资源的浪费。这种人在实际工作中常以老好人的形式出现。到处讨好，到处卖乖，宁愿100次不作为，也不愿意得罪一次人。这样的人遇到问题绕着走，遇到难题跳开走，遇到得罪人的事推给别人，他们不仅误事，难以推动单位的发展，而且还会形成推诿的不良风气，这也是用权不严的表现。

（二）权力滥用。从国家层面看，李克强总理提出大众创业万众创新，这就需要我们有一个良好的干事创业的平台和良好的环境。当前，我们有的地区和部门把自己手里的权力变成要么为自己和行业、单位谋利的工具，要么就形同虚设，不认真履行职责。如我们公路行业开工的每个项目要这么多部门审批，这些审批的背后真正履职的有多少，有的部门要求审批只不过是为了体现自己的权力而已。而有的工厂违规排放这么多年又没有人管，那并不是他们没有相应的权力，而是怕得罪人，不想履职。如近期我在《中国新战略》这本书里看到，作者把2013年世界几个国家新开公司的手续和费用了进行了比较，中国属于比较高的。

国家或地区	程序数目 （个）	申请时间 （天）	申请费用 （美元）	相当于人均收入费用（%）	相当于人均收入最小注册资本
中国内地	12	46	135	14.3	3855.9
中国香港	5	11	581	2.3	0
中国台湾	8	48	807	6.1	217.4
印度	10	88	239	49.8	430.4
韩国	12	33	1776	17.9	402.5
俄罗斯	12	29	200	9.3	29.8
日本	11	31	3518	10.5	71.3
美国	5	4	210	0.6	0

这是国家层面，那缩小到行业的层面，我们各个机关是否存在这样的问题呢？我看是有的，特别是有的基层报上来的请示，我们有的部门长时间压着，或者随便找个理由打回去叫重新报，对基层来说简直就是折腾。有的基层单位因为长期得不到总段的批准，只能变相处理，变通处理，稍不注意就碰到红线。

滥用权力其实就是有选择性地用权，对自己有利的放大来用，该用的地方放大用，不该用的地方也用，把权力当作为自己谋取好处的工具。滥用权力在现实生活中表现为间接滥用和直接滥用。

间接用权包含建议权和暗示权。建议权就是不直接行使决策权，它往往不承担责任，但又有很大的影响力，如利用权力向自己不分管的工作领域行使建议权，利用自己的身份向组织建议，这样的权力有时更难以监督。虽然随着建议者地位的高低，建议的影响力也有高低，有的甚至起到决定性的作用。但往往一句“我只是建议一下，行不行由你们定”，把自己的责任推得一干二净。这种滥用建议权也是滥用权力的一种形式，也是不严以用权的一种形式。其次是利用自己的影响力进行暗示和建议，如在工程建设领域，有的领导带一些施工队找到业主，暗示业主进行关照，分包工程等；有的打电话给分管人事的领导，说某某是什么人，暗示今后给予提拔重用，干涉基层工作；有的带设备等供应方见采购单位领导，暗示给予关照。这些情况在基层都非常普遍，这也是权力滥用的一种形式。

直接用权主要是直接决定权，决定权表现为日常工作中的决定权、会议中的表决权和拍板权。一是要从细微小入手，管好决定权。有的同志会认为自己不是领导或者不是主要领导，没有什么权力。事实上，任何一个岗位设了这个岗位就有与之相对应的权力，比如一次业务部门对基层单位的业务工作安排，一次业务部门对基层的考核，一次对基层业务的检查，一个报告的撰写都是一种权力，一个对内对外业务的办理，并且往往都是直接决定权。事实上，人民群众对行政事业单位机关官僚作风的反感主要体现在与自己切身利益相关的“小事”上，在自己的一次次经历中得到感知和体验，直接影响我们党和各级机关在人民群众心目中的形象。对于这类权力的滥用，我们要通过征求基层单位和服务对象等掌握机关各部门和基层各单位的权力运行情况，对出现的问题及时进行制度的完善，对相关责任人进行约谈、提醒，防止用权不严的情况发生或恶化。二是从责任倒查入手严格监督会议中的表决权。会议表决权的滥用主要表现为利己与跟风，有的同志认为会议表决自己只占几分之几，不起多大作用，就会不严格思考审慎用权。要么以自己利益为表决取向，什么对自己有利就怎么表决。其次是看大多数人的意见，看主要领导的意见，导致会议决策失误。防止会议表决权滥用，就是要建立责任倒查制度，对重大决策失误追究相关责任时，不仅追究主要领导的责任，也追究会议参与人员的责任。如当前网络上大家提出要追究当初屠呦呦没有被入选中科院院士评比会专家的意见一样，要追究什么人参会了，表态是什么，要为此承担相应主责任。还要认真推行当前中央提出的主要领导末位表态制度，让参会人员独立思考，独立判断，不去刻意揣摩别人特别是主要领导的意见，真正发挥我们党民主集中制的优势。

（三）要把握监督和惩处的尺度。对权力运行的监督和惩处是一把双刃剑，惩处太重或者惩处不当，就会让领导干部畏首畏尾，不敢作为。当前，我国处于市场经济不断完善，各项改革不断推进，各项制定不断完善和规范的时期，有些事情有制度可循，有的没有，如果我们对基层权力运行管得过死，惩处太严，可能就会让基层领导产生等靠要思想，什么都不敢决策，没有规范的事情什么都不敢做，没有现成经验的什么都不敢去试，捆住了他们的手脚。这样的基层领导在万众创业、大众创新的市场经济体制下注定是不适应的，注定是要失败的。所以我们在对基层领导的权力运行进行监督和惩处时做到严格监督，适度惩处。所谓严格监督就是要做到让一切权力运行都处于阳光下，横向到边，纵向到底，从大的宏观的权力运行到细小的具体的权力运行都处于监督之中。所谓惩处适度，就是要区别用权不严的具体情况，如果是明知故犯，累犯，有明确规定而故意犯，是为了个人私利而公权私用的要严格惩处。但对于没有明确规定，不是主观要犯的，是为了工作而犯的，在权力运行中出现的问题，我们要从轻惩处或者不惩处，要允许第一个吃螃蟹的人犯错误，要允许基层领导对新鲜的事务敢于接触、敢于实践、敢于探索，只有这样才能鼓励我们的基层领导谋事创业，才能保持一个单位始终具有活力。

三、加强教育管理，为严以用权、干事创业打下坚实的基础

严以用权，干事创业，从个人角度来讲，就是先做到严以修身、严以律己，只有从思想上对权力有正确的认识，才可能做到严以用权。从组织角度讲，要为严以用权营造良好的氛围，不用非正常手段干涉基层领导的正常用权。建立制度，为基层领导干部的用权营造良好的氛围。

（一）加强学习，强化对主观世界的改造。前文说过，每个领导干部都有利己和利他的两面性。我们要通过接受警示教育，观看违纪违法而被惩处的领导干部的案例，时刻提醒自己，克制自己的利己之心，让自己的利己之心与自己手中的权力保持一定的距离。不让自己的利己之心控制了我们手中的权力。其次，要主动接受先进人物典型事迹的学习，自我教育，让先进模范人物的事迹感染和影响我们的精神世界。我们发现一个现象，正能量多的家庭，教育出来的小孩就是阳光的，有善心的。而负能量多的家庭教育出来的小孩，对人提防的多，对别人信任度低。一个单位也这样，正能量多的单位，员工多是朝气蓬勃的，有凝聚力的。而负能量多的单位，员工的心情是低沉的，相互之间也相互防范，难以相互信任。这就需要我们通过学习先进人物的先进事迹，在单位树立正气，营造良好氛围，增加正能量，为我们严以用权和干事创业奠定坚实的基础。

（二）做好组织引导使严以用权落到实处。我们在加强学习教育的同时，要在干部的选拔任用等干部管理中，努力做到不让“老实人”吃亏，不让敢做事的人吃亏，不让敢于承担的人吃亏；不让投机钻营的人有市场，不让敢担当的人犯错误，重点提拔重用那些能力强、敢担当、愿创业、会创新的同志，给他们提供平台，让他们在工作中展示自己的能力和水平。

（三）迎难而上，努力解决工作中的困难。严以用权是基础，干事创业是目标，严以用权是自身修养的需要，更是干事创业、营造良好的风清气正的政治生态的需要，所以我们要在严以修身、严以律己、严以用权的基础上，敢于克服工作中的实际困难。当前，我们面临的主要困难和矛盾就是：公路养护资金供给与需求的矛盾严重，工作任务加重与现实人才和机械实力不足的矛盾，财政规范的要求非常严与职工收入增长需求的矛盾。面对这些困难和矛盾，在政策和资金等基本面没有大的改变的情况下，我们要尽自己的努力，在我们可以作为的范围内，通过做好辅业生产，以横补纵的方式解决资金需求问题。通过招考引进和培养等方式解决人才不足问题，通过利用辅业资金自购及向上争取资金相结合解决机械实力不足的问题；通过增加横向收入，激发基层活力的方式解决职工收入不足的问题。总结这些都需要总段领导干部埋头苦干，干事创业。

总之，严以用权，就是把权力关进制度的笼子，让权力的运行受到制度的制约，让权力在国家法律法规的框架下运行，让权力起到为人民服务的作用，把权力用到干事创业上面。